案件回顾

典型案例：

党的十九大和十九届中央纪委全会多次提出“坚持受贿行贿一起查”。《中华人民共和国监察法》（以下简称《监察法》）规定，监察机关在调查公职人员涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪过程中，“对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员，监察机关可以依照前款规定采取留置措施”，释放了坚持受贿行贿一起查的信号。北海市纪委监委在查处林文辉受贿问题的同时，还对多次行贿、大额行贿的私企老板进行了严肃处置，就是一起典型例证。

年6月，北海市纪委监委在对广西壮族自治区党委第七巡视组转来的问题线索进行初核时，发现林文辉涉嫌受贿犯罪。虽然林文辉是县区原科级领导干部，但考虑到涉案金额大、林文辉关系网复杂、是扶贫领域的典型案例，北海市纪委监委决定对其进行提级查办，在对反映林文辉受贿的问题线索进行扎实初核后，北海市纪委监委很快对其立案审查调查并依法采取留置措施。留置期间，林文辉供述了其收受张某某等多名私企老板贿赂的事实，这让办案组成员兴奋和顾虑交加，兴奋的是辛苦经营的案件终于迈出了关键的一步;顾虑的是涉嫌行贿人数多、数额大、时间跨度长，核查难度较大;内审外调人手紧缺、办案用房不足、面临的不确定因素多。同时，审查调查工作面临一个问题，就是能不能对行贿人进行处置。在监委成立之前，由于私企老板不是监察对象，纪检监察机关无法立案查处，实践中，为了有利于配合调查受贿犯罪，减少办案阻力，对行贿人往往查处较少甚至免除处罚。更何况林文辉案启动于北海市监委成立之初，市监委采取留置措施查办私企老板的工作经验也相对不足。面对难题，市纪委监委专案组认真学习了党的十九大和十九届中央纪委二次全会精神，还学习了《监察法》和《刑法修正案(九)》，对党中央提出的“坚持受贿行贿一起查”有了更深的认识，最终坚定决心，在审查调查林文辉的同时，严惩“围猎”林文辉的行贿人员，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。

证据相互印证，形成完整闭环

《监察法》明确监察机关可以对涉嫌行贿犯罪的涉案人员采取留置措施，还规定监察机关调查职务违法和职务犯罪案件应当收集被调查人有无违法犯罪以及情节轻重的证据，形成相互印证、完整稳定的证据链。依据《监察法》规定，张某某等涉嫌向林文辉行贿的5名私企老板被采取留置措施。随后以林文辉前期供述以及前期扎实外围调查情况为基点，北海市监委增派多组内审人员同时对张某某等5名私企老板展开调查突破，并就行受贿双方供述的情况分别进行相互印证，使林文辉和张某某等人在强大的询问攻势和证据压力下各自不能自圆其说，心理防线逐一被攻破，实现行受贿双方从百般抵赖到闪烁其词，再到如实供述其行受贿事实的转变，还原了行受贿的具体情节、数额以及林文辉如何利用职务便利为私企老板谋取非法利益等客观事实。查处行贿与受贿的相互配合，扩大了林文辉案的战果，使其在原供述基础上，全面交代了其严重违纪违法的事实，使整个案件的证据确实、充分，最终形成了完整稳定的证据链，为行受贿犯罪的认定提供了有力支撑。

《监察法》规定了对被调查人采取留置措施的条件、情形、程序及被留置人员合法权益保障等内容。留置期间，北海市监委严格依法保障林文辉本人及张某某等5名涉嫌行贿的私企老板的人身权益。如向其宣读《被调查人权利义务告知书》，明确告知并保障其在被留置期间所享有的权利，保障其饮食、休息、就医等必要的生活所需，在谈话时严格遵守有关谈话规定，杜绝疲劳审讯、刑讯逼供等非法情形。从实践看，民企私企老板被留置后，往往会因此影响其企业信誉和形象，极易引发股票下跌、银行断贷、员工失业甚至企业破产等风险。考虑到办案的政治效果和社会效果，北海市监委仔细梳理并区分涉案企业及老板的合法与非法利益，以及该利益与案件的关联性及关联程度，依规依法查封、扣押其非法利益，同时保障涉案私企老板合法的财产权益。在张某某等私企老板被留置期间，北海市监委还搭建了专门沟通渠道，安排专人为其传达企业经营决策、转达企业经营情况，保障企业正常生产运营。一名被留置的私企老板通过这种渠道，与其企业管理层进行了必要的沟通，使本已暂停施工的项目工程恢复了施工。

根据《监察法》第四十五条第(四)项、《国家监察委员会管辖规定》(试行)第十二条及有关纪法规定，北海市监委在查清犯罪事实后，将涉嫌受贿犯罪的林文辉开除党籍和公职后，连同案卷材料、证据一并移送检察机关审查起诉，同时将张某某等5名私企老板涉嫌行贿犯罪问题依法移送检察机关审查起诉。根据法法衔接有关规定，北海市监委还积极与检察院、法院对接，及时了解林文辉等6人在审查起诉及审判阶段的情况，在尊重检察院、法院审查起诉及审判建议，依法保障独立审判权的同时，综合考虑林文辉等6人的涉案情节、数额及接受调查期间的思想态度、认罪悔罪表现等，与检察院、法院召开案件协调会，提出对林文辉等6人的处理建议。其中，对数额较小、情节较轻的私企老板张某某提出从宽处理的建议;对数额较大、畏罪潜逃被抓获归案的私企老板陈某某提出从重处罚的建议，对其他人员也根据情节轻重提出了分类处置的建议，最终均被法院采纳。在整个办案过程中，北海市监委既坚持“严”的主基调，又注重用好政策策略，做好思想政治工作，实现宽严相济。

《监察法》规定，国家监察工作坚持标本兼治、综合治理，“深化改革、健全法治，有效制约和监督权力”“加强法治教育和道德教育”“构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制”。林文辉等6人移送审查起诉后，北海市监委及时召开案件分析总结会，专门研究林文辉案的发案原因，并力求以制度压缩行受贿的空间。纵观林文辉案，行受贿双方钱权交易主要存在于立项审批、工程招标、款项支付等环节，具体表现为违规审批立项、暗箱操作围标串标、优先安排款项支付等。为此，北海市监委专门组织市本级及一县三区交通部门、工程建设部门领导干部旁听林文辉案庭审，开展警示教育，同时压实这些部门的主体责任，督促其吸取教训，加大对审批权限及流程的梳理、修改、完善和监督，堵塞审批制度缺陷和管理漏洞;严格依法进行工程招投标，杜绝暗箱操作围标串标，压缩钱权交易空间。

来源：北海市纪委监委贝吉萱合浦头条综合编辑