根据国家发展改革委《关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资〔〕号）等文件有关要求，新建铁路合浦至湛江线项目（以下简称“本项目”）需开展社会稳定风险分析和风险评估工作。《新建铁路合浦至湛江线社会稳定风险分析报告（广东段）》（以下称《分析报告》）编制单位——中铁二院工程集团有限责任公司在公示、调查、走访、座谈等工作基础上，已编制完成了《分析报告》。现需对项目单位做出的社会稳定风险分析开展评估论证。为更好的开展社会稳定风险评估工作，了解各利益相关方的意愿与诉求，切实维护群众利益，现对新建铁路合浦至湛江线项目概况、主要风险因素、风险等级、预防和化解风险措施等进行公示，征求公众对该项目建设的意见和建议。

一、项目概况

1、项目名称：新建铁路合浦到湛江线（广东段）

2、建设单位：中国铁路南宁局集团有限公司玉林铁路工程建设指挥部

3、项目地理位置及径路：正线线路自广西、广东两省交界处向东进入广东省廉江市青平镇，继续向东跨卖皂河后、线路偏向南，向东跨九洲江后，在廉江市横山镇金山工业园区规划区南侧，G北侧设廉江南站，出站后上跨化廉高速公路，靠近兰海高速公路，东行两跨青年运河，经遂溪县城南侧，在兰海高速公路北侧，G东侧设遂溪南站，出站后，依次跨茂湛高速公路、湛江大道（在建）、青年运河后，两线分行外包茂湛铁路正线引入湛江西，通过湛江西至湛江北联络线至研究终点。

4、合湛铁路速度目标值km/h，湛江市境内正线线路长77.公里。

5、项目周边镇区：廉江市高桥镇、廉江市红江农场、廉江市青平镇、廉江市营仔镇、廉江市横山镇、遂溪县遂城镇、遂溪县黄略镇、遂溪县洋青镇、麻章区麻章镇、霞山区海头街道。

6、建设工期：本项目建设工期预计为48个月。

7、投资估算：本项目投资估算总额.36万元。

二、主要社会风险因素及防范化解措施

《分析报告》编制单位对项目可能引发的社会稳定风险因素以及相应的防范化解措施汇总如下：

序号

风险因素

风险发生阶段

发生的可能

主要防范、化解措施

1

规划选线（选址）

项目设计及建设过程中

地方政府和设计单位在确定线路方案过程宣传不到位，未充分考虑沿线居民的意见，特别线路正穿村庄及涉及房屋、宗祠、神庙、风水塘等建筑物拆迁路段的村民，产生风险的可能较大。

加强线路沿线居民的宣传和解释工作，特别是线路正穿村庄及涉及房屋、宗祠、神庙等建筑物拆迁路段设立专门的接待点，政府各部门以及各参建单位制定联动机制和应急预案，对居民提出的各种问题详细解答，打消居民的疑虑，设计单位优化该路段的工程形式设计，优先采用桥梁形式通过，桥梁墩台的布置尽量避开房屋建筑以及宗祠、神庙等建筑，设计单位做好该路段的减振、降噪及景观设计，施工单位开展文明施工。

2

立项过程中公众参与

项目设计、建设和运营过程中

建设单位在可研阶段开展了公众参与工作，但存在征地拆迁范围内的利益涉及团体或个人，以非环境问题质疑环评公众参与工作，产生风险的可能较小。

建设单位严格按照稳评的相关要求，采取了网站公示、现场张贴公告、发放调查问卷和召开公众参与座谈会等多种形式开展了公众参与调查工作，符合国家要求的程序。施工和建设过程中，保持公众述求通道畅通，及时答复公众意见。

3

土地房屋征收征用范围

征地拆迁过程中及施工过程中

设计发生变化，建设过程中施工单位不规范施工等可能会超范围征地，引起新的征地拆迁风险。产生风险的可能较小。

加强征地拆迁政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围；土地房屋征收范围要严格按照设计要求执行，防止随意改变征收范围；要与所有者核实准确清楚征收征用前的地物，做好登记工作，必要时进行录像存档，签订相关协议；做好土地征收征用范围的保密工作，防止个别群众乱建乱种，增加征收征用费用。

4

土地房屋征收征用补偿资金

项目建设征地拆迁过程中

本工程为国家和地方政投资，资金来源及数量能够得到落实，但是存在不能及时、按标准支付给被征拆居民，产生风险的可能较小。

加强补偿资金的组织和使用，所需资金总额按计划、按时足额拨付到位，做到专储、专帐、专管、专用；加强对村集体资金使用的监管，预防腐败的发生，防止因资金使用、资产运作不当而影响农民切身利益，进而发生“次生”社会不稳定；科学安排补偿资金支付方式，防止超付导致部分村民无法得到补偿或补偿不到位。

5

土地房屋征收征用补偿标准

征地拆迁过程中

土地房屋征收征用补偿标准不满足群众的期望，存在部分群众漫天要价的现象。发生的可能性较大。

土地补偿、安置补助、青苗补偿标准等应符合法律法规及政策规定，制定详细的补偿标准条款，让群众有据可查；补偿标准应充分考虑当地的市场价格水平；加强补偿标准的宣传，补偿过程公开、透明，补偿标准应尽量统一，特别是相邻地块及插花地带，不致引发相邻区域群众的心理攀比和不平衡。

6

拆除过程

征地拆迁过程中

施工单位拆迁较为规范，出现野蛮征迁的现象几率较小，但可能出现少量拆迁“钉子户”。发生的可能性较小。

加强宣传，做好相关政策法规的解释工作，防止出现“钉子户”；逐户签订土地房屋征收征用补偿协议相关协议未签订，工程不得开工。在征地拆迁过程中，按规定做好公开、公平、公正工作，保证被征地拆迁对象的知情权；加强各级管理，避免出现强制拆迁的行为。

7

特殊土地和建筑物的征收征用

征地拆迁过程中

本项目部分村庄涉及到宗祠、神庙、祖屋、风水建筑物的拆迁，个别村庄村民可能出现强烈反对情绪，发生的可能性一般。

在前期工作中，设计单位应对涉及到神庙、宗祠拆迁路段的线路方案进行仔细研究，优化线路方案，尽量避开神庙、宗祠、风水塘等建筑物。实在无法绕避的，线路形式优先考虑采用桥梁通过。在地方政府主管部门的领导下，建设单位、设计单位以及施工单位等参建单位做好村民的宣传和解释工作，取得绝大对数公众对线路方案的认可。

8

桥梁打桩施工可能影响附近居民房屋质量或引起地面沉降

施工过程中

由于地质情况复杂，沿线桥梁分布比例大，桥梁墩台分布较多，特别是穿越村庄的地段基本以桥梁通过，施工过程中打桩作业的振动可能影响居民的房屋安全，发生的能性较小。

加强施工过程中的影响控制，桥梁墩台施工工艺在靠近村民房屋住宅附近时，施工工艺尽量不采用振动影响大的冲击钻施工，优先采取振动影响小的旋挖钻施工。施工过程中对当地道路造成破损的，施工单位在使用结束后应恢复原有道路路面或进行赔偿。加强对沿线分布的水源保护区、地表河流和水库等地段的施工期环境监控，制定应急预案。

9

噪声和振动影响

施工和运营期

噪声敏感点较多，发生的可能性较大。

了解群众关心的主要噪声问题，并对相关问题进行解释，使群众对工程建设的运营产生的噪声问题有正确的了解，同时了解期望采取的环保措施；严格控制施工时段，将高噪声作业安排在昼间进行，限制夜间进行高噪声振动施工作业，因工艺要求必须连续施工作业的，一定要办理冷夜间施工许可证；采取声屏障或隔声窗以及绿化带降低运营期铁路噪声，确保敏感区达到相应的环境标准，措施实施符合“三同时”要求；建设单位责成施工单位在施工现场公告中发布通告和投诉电话，建设单位接到投诉后应及是与当地环保部门取得联系，以便及时处理各种环境纠纷。

10

水土流失

施工期清理场地，永久及临时用地

尽管本工程施工期长，施工地点多，占地面积大，但设计中制定了详细的水土流失防治措施，施工单位严格落实相关的水保措施后，发生的可能性较小。

施工期做好占用土地周边的排水及顺接作业，使雨水保持畅通排除，避免因排水不畅出现淤积农田现象；临时工程选址需取得当地群众和水利行政主管部门的同意，禁止擅自堆放，，临时工程选址完成后，施工单位不得擅自发生变更，否则应追究施工单位相关负责人的责任；发生水土流失事件施工单位应积极进行处理，并给予合理的补偿，在村委内部将矛盾化解，将对沿线群众的影响降至最低。合理安排施工工序和施工工艺，采取水土流失临时防护措施，满足水土保持要求，接受水行政主管部门的监督检查。

11

宗教、习俗

施工期及运营期

本项目部分村庄涉及到宗祠、神庙、祖屋、风水建筑物的拆迁，可能影响居民的习俗活动，发生的概率中等

尽量避开神庙、宗祠、风水塘等建筑物。实在无法绕避的，线路形式优先考虑采用桥梁通过。在地方政府主管部门的领导下，建设单位、设计单位以及施工单位等参建单位做好村民的宣传和解释工作，取得绝大对数公众对线路方案的认可，减轻对居民习俗活动的影响

12

对周边交通、景观的影响

施工期运输材料及土石方

本工程线路长，施工点多，影响当地交通环境的可能较大。

加强铁路建设的宣传工作，让沿线地方对铁路建设给予支持和理解；优化铁路设计，对靠近村庄的线路优先采用桥梁通过，不影响村民进出村庄的的道路；对线路穿越农田路段，应综合考虑村民的耕种及收割作业，预留通道。沿线设置的具备道路交通功能的箱涵及框架桥，做好其排水，保证正常使用。对利用沿线村委内部道路的地区给予适当的补助，加强对道路的养护，控制道路扬尘和运输作业时间；做到文明施工，加强与沿线乡镇和村组织的联系，避免与沿线村委发生征地拆迁上的冲突，尽可能的满足群众的合理诉求。

13

施工安全、卫生与职业健康

施工期

工程施工过程中可能出现意外伤亡产生纠纷，健康外来病传染。雇佣的农民工工资款不能及时、足额发放，发生的可能性较小。

加强与地方政府部门的联系，出现问题由地方政府牵头和村民协商解决，建议加强施工安全作业宣传，监管，减少安全事故发生，同时建立健全理赔机制，从人性化角度充分考虑受害者诉求，提高理赔金额等。对施工过程中产生拖欠民工工资、工程款、材料款以及施工对周边群众生产生活造成影响等问题必须及时解决。

14

泥石流、滑坡等地质灾害

施工期、运营期

工程施工过程中可能发生边坡坍塌、弃渣场坍塌等地质灾害。沿线基本为平原地貌，发生的可能性较小。

做好设计工作，弃渣场、取土场做好选址工作，采取的拦挡等防护措施满足相关规范要求，对易发生泥石流和滑坡等地质灾害的路基、弃渣场、取土场等加强工程防护，施工期间和运营初期加强监控。

15

媒体舆论导向及其影响

施工期、运营期

建设过程中出现风险问题时，存在网络和部分媒体夸大负面影响宣传的可能性。发生的可能性较小。

坚持信息公开及公众述求渠道畅通，积极回应公众意见。及时引导主流媒体媒体舆论导向，及时公开信息。对网络上的不当舆论，加强监管与监督。

四、风险等级

《分析报告》编制单位通过风险定性定量分析，新建铁路合浦至湛江线项目采取措施后项目综合风险指数为0.，小于0.36，因此，判定本项目为社会稳定低风险项目。

五、征求意见的范围及内容

1、征求意见范围

征求意见范围主要包括项目周边村庄、单位、居民的利益相关者，以及其他受项目影响的个人和受项目影响区域的单位组织。

2、征求意见内容

本次公众参与重点是征求公众对本项目的意见或建议，包括影响社会稳定的风险因素、对项目建设的态度、防范化解社会稳定风险的措施和应急预案等。

六、公众参与形式及截止时间

公众可以通过书面意见、电子邮件、电话（工作日：上午8:30-12:00，下午14:30-17:30）等方式提出与项目社会稳定风险有关的意见和建议。公示截止时间为年12月6日。

七、联系方式

1、评估主体联系方式：

（1）单位名称：湛江市发展和改革局

（2）联系人：李晓宾

（3）联系

（4）联系邮箱：jtk